（2009年5月13日）

同志们：

我们召开这次全省农业环保工作会，主要总结交流经验，安排今后工作，上午传达了全国农产品产地普查会议精神，17个市都发了言，大家的发言都很好，既交流了经验，又对今后工作进行了安排，我也深受启发。下面，我讲几点意见。

一、2008年全省农业环境保护工作取得了很大成绩

2008年，全省农业环保系统以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以农业资源保护与农产品产地安全为目标，以农业污染源普查和农村清洁工程为重点，干事创业，开拓进取，圆满地完成了2008年农业环境保护的各项任务，取得了很大成绩。概括起来有以下几个方面：

（一） 圆满完成了2008年度山东省农业污染源普查任务

按照《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2006]36号）和山东省人民政府关于开展第一次全省污染源普查的通知（鲁政发〔2007〕65号）的要求，在国务院、国家第一次全国污染源普查领导小组、省政府、省第一次全国污染源普查领导小组的领导和部署下，在全省开展了2008年全省农业污染源普查工作。这次普查涉及领域宽，动态指标多，专业技术性强，基础工作比较薄弱。普查既要覆盖到面，又要具体到点；既要对污染定性，又要对排污定量；既要汇集信息数据，又要总结特点规律。不少工作不仅没有现成的经验可以借鉴，而且缺乏有效的技术手段做支撑，任务十分艰巨。在全省各市、县政府的大力支持下，各级农业部门团结协作，共同努力，克服了条件差、时间紧、任务重、难度大、要求高、经费少等困难，顺利完成了农业源普查的入户调查、数据录入、质量核查、上报汇总、审核整改等工作，圆满完成了2008年全省农业污染源普查工作，取得了丰硕成果：

一是培训了一批农业污染源普查技术人员。全省农业源培训师资130多人，市县两级培训选聘普查员9283人、普查指导员1289人；其中种植业共培训选聘普查员4575人、普查指导员644人，市县级农业源普查机构专职人员659名。

二是进行了大范围的入户典型调查，掌握了宝贵的基础资料。据统计，本次普查共调查全省154个县市区（包括高新区、开发区），农场14个，乡镇1576个，典型农户约14万户，取得了宝贵的基础资料，摸清了农业面源污染的“家底”，为今后农业环境污染防治奠定了基础。

三是开展了广泛的宣传，增强了全民的农业环保意识。通过张贴宣传画、编印宣传手册、发放宣传单，利用报刊专栏、黄金时段播放的公益广告、《山东省农业污染源普查简报》和相关网站上开设污染源普查专栏等多种形式宣传活动，既为农业污染源普查工作营造了较好的气氛，也增强了各级领导和人民群众的农业环保意识。

四是争取了普查专项经费，加强了自身建设。据统计，2008年全省共落实农业污染源普查专项经费1813.34万元，其中省级500万元，市级256.5万元，县级1056.84万元。在完成农业污染源普查工作的同时，全省农业环保系统自身建设得到了加强，不仅配备电脑、传真机和打印机等办公设备，农业环境保护工作也引起了各级领导的重视，为今后农业环境保护工作的开展奠定了坚实的基础。

五是建立了农业污染源普查资料库。污染源普查过程中产生了大量普查报表和众多的图文材料和数据，是珍贵的历史资料，全省各地都按照环境保护部和国家档案局印发的《污染源普查档案管理办法》，建立了档案库。

六是锻炼了队伍。这次农业污染源普查工作涉及范围广、参与部门多、技术难度大、质量要求高、工作任务重、时间要求紧、经费少，开展这项全省性大规模普查，是对我们农业部门业务工作水平和综合协调能力的一次全面检验。实践证明，我们这支队伍经受住了考验，得到了锻炼，业务水平和工作作风过硬。

（二）农村清洁工程示范建设取得明显进展

为从根本上治理农村环境脏、乱、差的状况，2008年在全省范围内组织开展了农村清洁工程示范村创建活动，推广畜禽粪便、生活污水、活垃圾无害化处理和资源化利用技术，配套推广节水、节肥、节能等实用技术和工程措施。根据山东省农业厅鲁农环保字〔2008〕2号 “关于做好山东省第一批农村清洁工程示范村验收工作的通知”要求，省里组织了3个农村清洁工程示范村验收工作组，对50个农村清洁工程示范村进行了现场验收，有48个村通过了验收。在农村清洁工程示范建设工作中，各市、县（市、区）也纷纷制定规划方案，制定出台了相关规章制度和补助扶持的激励政策，加强宣传培训，保证了示范村建设的顺利开展。涌现出莱阳市姜疃镇濯村、邹平县长山镇东尉村、寿光市营里镇西浊北、牡丹区马岭岗镇穆李村、济南市历城区艾家村等生产发展、生活富裕、生态良好的示范村。

（三）农产品产地污染普查及区域划分前期工作扎实有效。

按照农业部的统一部署，在全省范围内组织开展了农产品产地污染普查及区域划分基础工作。在全省各级农业环保站的共同努力下，初步确定了大中城市郊区可疑污染区19个，工矿企业周边区可疑污染区31个，污水灌区可疑污染区18个，重点污染源16个。并在农业部环境监测总站的支持下，完成了山东省农产品产地可疑污染区分布图和山东省重点污染源分布图。在此基础上，根据工矿企业区、大中城市郊区、污灌区的农产品产地面积、分布和污染程度，初步确定了农产品产地环境的土壤、水、空气监测点，为2009年开展农产品产地安全普查与监测工作奠定了扎实基础。

（四）循环农业示范市建设有序推进

按照农业部的要求，完成了《淄博市循环农业发展规划》和《淄博市农业循环经济促进办法》的编制工作，组织开展了循环农业技术示范建设。淄博市按照“规划”，以减量化、再利用、资源化为方向，大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，开展农业及农村节能减排，发展以村庄、农户、基地为单元的循环农业，逐步进入生态、高效、低耗的良性发展阶段。2008年4月，农业部科教司在淄博市举办了“秸秆生物反应堆技术”培训班，9月，在淄博市举办了“节能减排农村行·淄博在行动”，取得了良好的效果，在全省和全国发挥了很好的示范作用。

（五）农业野生植物保护与外来入侵生物防治工作进展顺利

按照农业部的统一部署，组织开展了全省农业野生植物资源分布状况普查，对全省15个县已发现的6种（第一批名录）国家重点保护野生植物和初步确定的22种（第二批名录）重点保护农业野生植物资源分类调查，有7种植物原生境情况已基本确定。同时，确定了调查重点地区，进行了任务分解。在青岛、烟台、威海、济南确定了野生植物分布点。2008年6月5日，在济南市组织召开了全省外来入侵生物防治现场会，开展了对三裂叶豚草的灭除，部署对农业部提出的10种危险性外来入侵生物发生情况进行全面普查和监控，防止外来入侵生物疫情在农区发生和扩散。

（六）农业源污染物产排污系数测算试验项目取得了预期成果

   按照农业部的统一安排，我省承担了15个种植业地下淋溶监测点、1个地表径流监测点、16个地膜监测点和11个畜禽养殖业监测点产排污系数测算工作，全省16个市农业环保站以及济南市、淄博市、临沂市和招远市4个农业质检中心参加了该项目工作。2008年先后两次召开了农业源产排污系数项目技术研讨会，就样品采集、样品检测中存在的问题进行了探讨。在大家的共同努力下，按时完成了各监测点已完成了四个季度的污水、粪便、土壤样品、淋溶水样、径流水样和植株样品的采集和检测工作，并根据监测点的大量数据，编制上报了《种植业源污染物流失系数测算工作技术报告》、《畜牧业源污染物流失系数测算工作技术报告》和《地膜流失系数测算工作技术报告》，研究测算出我省种植业和畜牧业污染物流失系数，为农业源普查数据的深层次开发利用提供了有力的技术支撑。

（七）农村能源技术培训与技能鉴定工作取得了很大成绩

按照省农业厅的计划要求，根据全省农村能源行业劳动力需求情况，分别制订总体的和区域性、可行性培训鉴定计划。采取技能培训鉴定与农村能源和生态环保项目县相结合、与市地培训相结合、与阳光培训工程项目和新型农民培训工程相结合等灵活多变的形式，积极开展农村能源和农业环保技术培训鉴定工作。在全国率先开展了太阳能利用工的培训鉴定工作，培训太阳能利用工120多人，有116人通过了技能鉴定，及时为当地太阳能利用技术的推广提供了技术人才。认真实施高技能人才“金蓝领”计划，培训鉴定沼气生产中级工200人。2008年全省共举办省级沼气生产工培训和技能鉴定培训班17期，培训沼气生产工3015人次，全省获得国家沼气生产工资质证书的人员累计达到9000多人，有力促进了为农村沼气项目建设的顺利实施。

总之，08年省农业环保站和各级从事这项工作的同志比较辛苦，而且也取得了非常明显的成效。特别是省环保站积极筹建省农产品综合监测中心和湿地监测中心，任务完成的都比较好。

二、理清思路，把握重点，努力开创农业环保工作新局面

2009年，是我省农业环境保护工作非常关键的一年，今年及今后一段时期，农业环境保护工作的总体思路是：以科学发展观为指导，实现“四个转变”：即转变思想观念、转变工作思路、转变工作重心、转变工作作风。为改善农业生态环境，为建设资源节约型、生态环境友好型社会，促进农业可持续发展做出贡献。工作中主要抓好以下几个方面：

（一）突出抓好农产品产地环境安全状况普查和监测工作

为了贯彻落实《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》，切实加强农产品产地环境管理，防治农产品产地污染，改善产地环境质量，保障农产品质量安全，农业部办公厅农办科〔2009〕4号下发了“农业部办公厅关于进一步加强农产品产地环境安全管理的通知”，并印发了《全国农产品产地安全状况普查方案》。按照《全国农产品产地安全状况普查方案》的要求，2009-2010年在全国范围内开展农产品产地安全状况普查，2009年完成工矿企业周边的农产品生产区、污水灌溉区、大中城市郊区农产品生产区、重要农产品生产区的安全普查，2010年完成农产品产地安全状况普查。2009年，重点实施2009年农业部农业生态环境保护项目《山东省农产品产地环境、面源污染监测与节能减排技术示范》，对重点区域农产品产地环境（水、土、气）以及相应农产品的重金属污染进行专项监测。

农产品产地环境安全工作是农业环境保护工作的重心，开展农产品产地安全状况普查，摸清农产品产地质量状况，是贯彻落实《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》的前提条件，是推进依法行政，开展产地环境划分和加强产地环境安全保护的当务之急，是各级农业部门不可推卸的责任。这项工作是今明两年的工作重点，是实现“四个转变”迈出的重要一步。这项工作要抓好，一是要加强领导；二是要在农业部门内部形成合力；三是要积极向领导汇报宣传，争取领导的支持相关部门地配合；另外，各级农业部门要根据《山东省农产品产地安全状况普查技术方案》的具体要求，制定本地区农产品产地安全状况普查实施方案，编制当地农产品产地安全状况普经费预算，积极与财政部门沟通，尽快落实普查经费，确保普查工作质量，确保按期完成任务。

（二）加大农村清洁工程和循环农业示范市建设工作力度。

党的十七届三中全会明确提出加快农村清洁工程建设任务，中办、国办已通知要求由农业部牵头落实。2009年，我省继续组织开展农村清洁工程示范建设，国家和省安排了50个村（其中国家级7个），各市要选择3～5个村进行农村清洁工程示范。各地要抓紧编制农村清洁工程建设规划，研究制定农村清洁工程技术规范，并积极争取地方财政支持，将农村清洁工程列入当地国民经济与社会发展规划，加大资金投入力度，扩大建设规模和范围，提升建设标准和效果，使农村清洁工程成为新农村建设的亮点工程。经研究，对08年通过验收的48个农村清洁工程村，每个村以奖代补1万元以示鼓励和支持。

淄博市被农业部确定为首批10个循环农业示范市之一，在全国先期开展循环农业示范市建设，也是我省唯一列入循环农业示范建设的地级市，要进一步强化工作措施，加大工作力度，按照《规划》要求，围绕示范市建设目标，大力推进循环农业建设。

（三）加强农产品产地环境法制建设，加大农业资源环境执法力度。

依据《农产品质量安全法》、《农产品产地管理办法》和《山东省农业环境保护条例》等相关的法律法规，组织开展《山东省农产品产地环境管理实施细则》调研，积极与有关部门协商和沟通，争取尽快列入立法计划。依照农业厅“行政执法委托书”赋予的执法范围，加大农业环境和农业野生植物方面的执法力度。各级农业部门要切实履行好《农业环境污染突发事件应急预案》规定的职责，建立健全突发事件处理的组织管理体系，构建高效的运行机制。进一步建立和完善农业环境污染事故投诉举报制度，严格执行农业环境污染事故报告制度，推进农业环境污染应急处理机制的建立，提高农业污染事故应急处理能力，将重大农业环境污染事故发生率和危害降到最低。要强化农业环境污染应急监测，加大执法力度，做好农业环境污染事故处理工作，及时控制污染源，防治污染扩散，切实保障农民的合法权益。

（四）继续做好农业野生植物资源保护工作

近几年，我们争取国家投资448万元，建立了4个农业野生植物原生境保护点，各项目建设单位要按照农业部《农业野生植物保护办法》的规定，加强对原生境保护点的管护，有效地保护野生大豆等珍稀农业物种资源。今年，我省重点开展野菱、中麻黄、蒙古口蘑（白蘑）、黄芪、甘草、兰科（所有属）、百合科百合属等农业野生植物资源的种类、分布、数量、生境状况等基本情况调查。各市要积极与当地科研、院校联合，根据“国家重点保护野生植物名录”和专家提供的重点名录，在对重点物种调查的同时，对当地农业野生植物资源分布主要区域进行调查，采集标本和图片资料，掌握分布区域、生态环境状况和种群数量，为开展原生境保护奠定基础。

 （五）认真做好外来入侵生物防治工作

各市要认真做好外来入侵生物防治工作，建立健全外来入侵生物监控和预警机制。今年，重点开展黄顶菊、剑叶金鸡菊等主要外来入侵生物的地理位置、分布区域、发生面积、入侵生境、直接经济损失和分布图进行调查，建立信息数据库；开展对外来入侵生物豚草、黄顶菊的灭除行动。在“山东省农业重大有害生物突发事件应急预案”没有发布之前，各市要按照“农业部农业重大有害生物及外来入侵生物突发事件应急预案”要求，制定控制预案，在对重点物种开展调查和灭除的同时，要对区域内重点发生的外来入侵生物实施监测、分析和评估，按照预警方案进行控防，对已造成严重危害的重点外来入侵生物开展集中灭除行动，防止外来入侵生物疫情在我省发生和扩散。

（六）开展农业面源污染定点定位监测工作

按照农业部的统一部署，在2008年种植业源污染物流失系数测算项目监测工作的基础上，优选一部分监测点作为国控点进行定点定位监测，研究、建立我省不同区域、土壤类型、坡度、气候和典型种植制度条件下氮、磷等主要污染物的流失系数，为准确测算污染物流失数量提供基本参数；摸清山东省农田污染物流失的时空变化规律和主控因素，为控制种植业源污染提供科学指导。各地要对国控监测点进行全面的检查和维护，保证监测点的正常运转，按照新修订的实施方案，认真填报有关记录表格，严格按照样品采集、保存和送样技术要求，及时将样品送达监测单位。农业部和省厅将采取不同的方式进行监督检查。

（七）要全面完成农业污染源普查工作

2009年是全省农业污染源普查工作普查总结表彰和数据发布阶段，各级农业源普查机构要按照国家和省普查办公室的统一要求，扎扎实实做好三方面工作：一是搞好档案管理工作。严格按照国家《污染源普查档案管理办法》的要求，进一步完善档案管理制度，建立健全农业源普查档案管理领导责任制和岗位责任制，指定专人负责档案工作，规范对普查表格、照片、音频视频文件、实物档案等档案的整理保存工作，保证普查档案的完整性、准确性和安全性。二是深入开展农业污染源普查成果的开发利用。根据全国农业污染源普查工作的统一安排，开展数据分析与成果开发工作是农业污染源普查的一项重要内容。首先，对山东省农业污染源普查数据进行处理和分析，开展质量评估和对比分析；然后，结合我省实际情况和需要，研究确定我省农业污染源普查数据分析和成果开发的重点和方向，组成若干专题研究组，分别对特定的课题进行攻关研究，同时加强对各级农业污染源普查机构普查数据分析和成果开发应用的培训和指导。三是完成全省农业源普查总结验收与表彰工作。各级农业部门要按照农业部的要求，在农业源产排污系数下发后，组织专家和技术人员，认真完成农业污染源普查工作报告和技术报告的编写、审核和完善工作。同时，结合各地实际，抓紧制定、完善验收方案，自下而上组织验收，并做好污染源普查工作先进个人、先进集体的评选、推荐和资料审核工作。

（八）做好农村能源技术培训和职业技能鉴定工作

围绕新农村建设和新型农民培训工程的要求，配合农村沼气工程项目的实施，认真做好沼气生产工和太阳能利用工的培训和鉴定，新培训沼气生产工和太阳能利用工4000人。另外，根据农业部提出的高技能人才培养的“金蓝领”计划，加大对中级以上人员的培训力度，按要求做好沼气生产初级工晋级工作，使中级以上技术人员达到持证人数的6%以上。

最后我再强调两个问题：

一是加大“三品”认证力度，确保09年“三品”认证数量有较大突破。从上午大家汇报的情况看，95%的市级环保站都有“三品”认证和检测职责，这也是一件好事，希望大家对此要高度重视，因为今年十一届全运会在山东举办，而且十七个市都有赛区，这对确保农产品质量安全提出了更高要求，也对我们从事这项工作的同志提出了更高要求。“三品”认证是保证我省农产品质量安全的重要方面，是提高市场占有率的关键，是农民增收的重要组成部分。所以大家要加大认证工作力度，09年必须有较大增长，实现总量从全国的第三位到全国第二的目标。

二是加强领导，全面提升农业环保队伍，不断提高人员素质。首先是建议市农业局在环保站的基础上加挂绿色食品办公室的牌子，增加人员编制。其次是充实具有农业环保知识的专业高级人才，以适应新形势新任务的要求。第三是采取多种形式对从事农业环保工作的同志进行业务培训，全面提高每个同志的各方面素质。第四是领导要把农业环保工作纳入农业工作的重要组成部分来研究，来检查，来支持。

同志们，农业环境保护工作，事关农产品质量安全，事关社会稳定和农业的持续发展。我们一定要在各级党委、政府的正确领导下，团结一致，振奋精神，迎难而上，开创农业环境保护工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

谢谢大家！