“全国农产品产地安全普查技术培训班”在福州举行

 

2月27日－28日，“全国农产品产地安全普查技术培训班”在福州市丽景假日大酒店举行，农业部科教司资源环境处寇建平处长、汪竹韵调研员、方放副处长，农业部环境保护科研监测所高尚宾书记、刘凤枝副所长等出席培训班现场。

培训班采取了方案讲述与技术研讨答疑相结合的方式，首先由农业部环境保护科研监测所刘凤枝研究员培训了“农产品产地安全普查技术方案”，而后，进行了普查技术研讨与现场答疑，深入了解并掌握了农产品产地安全普查技术要点，剖析了普查工作的重点和难点，明确了各阶段的工作任务和目标，培训效果十分显著。

会后，山东省积极安排产地安全普查各项工作，进一步贯彻实施《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》，全面了解全省农产品产地安全质量状况，推动农产品产地安全普查工作的开展。（省总站生态管理科供稿）

 

 

 

全国农作物秸秆能源化利用现场经验交流会

在德州市召开

德州市农业局  王运智

 

3月6日，全国农作物秸秆能源化利用现场经验交流会在德州市召开。农业部科技教育司司长白金明，市委书记、市人大常委会主任雷建国，市委常委、秘书长满春重，副市长韩建亭出席。
    白金明对德州市农作物秸秆能源化利用取得的成绩给予充分肯定。他指出，德州市特别是德城区把农作物秸秆能源化利用作为惠农之举，积极推广秸秆气化和生物沼气技术，将太阳能、地热和生物能相结合，建成了一大批秸秆沼气工程，在全国起到了典型示范作用。希望德州市继续加大科技投入，不断提高管理水平，为全国农作物秸秆能源化利用工作做出更大贡献。
    白金明要求，各地要高度重视农作物秸秆能源化利用工作，在巩固已有成果的基础上，着力推广一批大型沼气工程建设；要按照 “三废变三料”的要求，不断拓宽工作领域，推动产业转化升级，促进农作物秸秆能源化利用工作又好又快发展。
     韩建亭代表市政府致辞。他指出，近年来，德州市高度重视农村新能源建设，将秸秆能源化利用作为推进新农村建设、优化农村生态环境、改善民生的重点工程来抓，不断加大政策扶持和财政投入力度，全市新能源建设取得明显成效。德州市将以这次会议召开为契机，积极学习借鉴外地先进经验，进一步完善规划，加大投入，推进农村新能源建设再上新水平。
    在韩建亭陪同下，与会人员到德城区黄河涯镇常王气化站和前仓秸秆生物沼气站参观考察。
    各省、自治区、直辖市、计划单列市农村能源办公室主任及相关企业负责人参加了会议。

 

全省农业环境保护工作会议将于近日召开

为进一步加强农业环境保护工作，总结农业环境保护工作经验，解决农业环境保护工作中存在的难点和问题，近日，将在滕州市召开全省农业环保工作会议。

   会议将传达贯彻全国农产品产地安全普查会议精神；讨论修订“山东省农产品产地区域划分方案（讨论稿）”、“山东省农产品产地环境管理实施细则（讨论稿）”、“关于加快开展农村清洁工程推动新农村建设的报告（讨论稿）”；通报山东省第一批农村清洁工程示范村验收情况；表彰2008年全省农业环境保护工作先进单位和个人；各市交流工作情况。（省总站生态管理科供稿）

 

山东省在安丘和青州两地成功举办

甲基溴替代土壤消毒技术培训班

 

2009年2月22日和3月13日，山东省甲基溴淘汰项目办公室分别在安丘市凌河镇和青州市东夏镇举办山东省甲基溴替代土壤消毒技术培训班，特邀中国农业科学院植物保护研究所曹坳程教授前来授课。围绕甲基溴的理化性质、毒性及用途，甲基溴对臭氧层的破坏作用，为什么我国需要保护臭氧层，甲基溴土壤消毒替代品、替代技术、替代效果，土壤消毒的田园卫生和管理，国内外土壤消毒技术的研究进展、先进经验等方面进行了详细的讲解。

农业部农业行业甲基溴淘汰项目管理办公室王桂玲处长、山东省农业行业甲基溴淘汰项目领导小组办公室主任、山东省农业环境保护总站站长张汝安、山东省农业行业甲基溴淘汰项目工作小组办公室主任姚希来以及工作小组成员浦碧雯、许志强、王莉等参加了技术培训。两次培训班参加人员达500余人， 培训班学员认真学习、积极讨论甲基溴替代土壤消毒技术。这两次培训班的成功举办为2009年山东省农业行业甲基溴淘汰项目的顺利实施奠定了基础。（省农业行业甲基溴淘汰项目办公室供稿）

 

2008年山东省农业行业甲基溴

淘汰项目顺利通过核查验收

2009年3月11～13日，由联合国工业发展组织(UNIDO)项目官员孙芳娟、国家环境保护部外经办甲基溴淘汰项目组组长唐艳东、李雄亚，农业部农业行业甲基溴淘汰项目管理办公室王桂玲处长、张燕萍女士及中央电视台马红、贾增毅等3人组成的山东省农业行业甲基溴淘汰项目核查验收组，在山东省农业厅副巡视员、山东省农业行业甲基溴淘汰项目领导小组组长李占祥、山东省农业环境保护总站站长、山东省农业行业甲基溴淘汰项目工作小组组长张汝安、山东省农业行业甲基溴淘汰项目工作小组办公室主任姚希来等有关人员的陪同下，对山东省2008年农业行业甲基溴淘汰项目实施情况进行了全面地核查验收。

核查验收组实地查看了安丘、青州两地在生姜和黄瓜上的甲基溴淘汰情况，查阅了相关档案资料，并听取了山东省2008年甲基溴淘汰项目实施工作情况汇报，充分肯定了山东省农业行业在生姜、黄瓜上的甲基溴替代工作所取得的成绩：一是领导高度重视，各级农业部门及时成立了甲基溴淘汰项目领导小组、工作小组，有效安排部署全省及项目区各项甲基溴替代工作和技术培训工作；二是制定了行之有效的《山东省农业行业甲基溴淘汰项目实施方案》，青州、安丘两地也分别制定了在黄瓜和生姜上的甲基溴淘汰项目实施方案；三是在时间紧，项目资金尚未及时到位的情况下，山东省先期垫付资金，保证项目工作顺利进行；四是项目的基础设施做得好，15个甲基溴替代技术示范基地均严格按照项目要求试验示范和建设管理；五是通过询标招标的办法，选聘了山东半亩方塘农业科技有限公司作为山东省农业行业甲基溴淘汰项目的协作执行单位，具体负责安丘市生姜和青州市黄瓜行业甲基溴淘汰项目中替代品的具体实施和农民培训工作，有效的保证了山东省甲基溴淘汰项目工作的顺利实施；六是项目实施所达到的甲基溴替代效果明显，圆满完成山东省2008年的甲基溴淘汰任务。同时，核查验收组也对山东省2008年农业行业甲基溴淘汰项目工作中存在的不足之处提出了宝贵意见和建议。

2008年山东省农业行业甲基溴淘汰项目，在省农业行业甲基溴淘汰项目办公室的统一领导下，青州市农业局植保站、安丘市农业局植保站和山东半亩方塘农业科技有限公司分工负责，通过媒体、网络、宣传栏、台历、明白纸等各种宣传形式，在安丘市、青州市两地进行大力宣传，组建项目技术操作队，多次举办甲基溴淘汰项目技术培训班，聘请中国农科院植保所技术专家曹坳程研究员，亲自为甲基溴淘汰项目区农民讲解示范、做到宣传到户、培训到户、家喻户晓、人人皆知。项目区农民逐渐接受并认可了使用氯化苦等药剂替代甲基溴的作用和意义，并且在项目资金的支持下，农民在接受氯化苦处理土壤的过程中得到了一定的实惠，有效带动了山东省淘汰甲基溴工作的进度。

2009年，山东省将严格按照联合国工业发展组织(UNIDO)、国家环保部外经办、农业部科教司资源环境处、农业部农业行业甲基溴淘汰项目管理办公室项目及技术支持单位的要求，在农业部科教司资源环境处和农业部农业行业甲基溴淘汰项目管理办公室的领导、管理、指导下，严肃、认真的对待和实施替代推广工作，确保山东省2009年甲基溴淘汰项目计划任务的顺利完成。（省农业行业甲基溴淘汰项目办公室供稿）

 

 

 

山东农业污染源普查工作报告和技术报告

编写上报工作圆满完成

 

按照国家普查办《关于印发第一次全国污染源普查2009年度工作要点的通知》（国污普办〔2008〕30号）精神以及省普查办《关于按期完成污染源普查工作报告与技术报告的通知》要求，2009年是第一次污染源普查的总结验收阶段，污染源普查技术报告与工作报告编写工作，是今年污染源普查的首项重要任务。山东省各级农业污染源普查机构、各有关部门高度重视这项工作，各市农业（畜牧、水产）部门先后举办农业源普查工作报告和技术报告编写培训班，抽调专业骨干，组织技术力量，集中时间和精力，力争圆满完成报告的编写、上报工作。其中，烟台、济南、东营、德州、威海、滨州、菏泽、淄博、聊城等地的农业源普查工作报告和技术报告提前完成编写并上报省普查办，其余各市也先后于2月28日前完成了报告编写并及时上报于省普查办。省级农业（畜牧、水产）部门，按照国家和省政府对部门职责的分工安排，相互配合，组织技术专家，集中力量编写省级农业源普查工作报告和技术报告，及时将省级农业源普查报告编写完成，并报省普查办汇总，圆满完成了山东省各级农业源普查工作报告和技术报告的编写、上报任务。（省污染源普查领导小组农业组办公室供稿）

 

 

 

山东省农业污染源普查工作总结报告

 

根据《第一次全国污染源普查方案》、《全国农业污染源普查技术规定》的要求，山东省全面开展了农业污染源普查入户调查、数据填报与审核录入等工作，地下淋溶、地表径流、畜禽养殖、地膜残留等监测点已完成周年检测任务，并取得了大量的科学可靠的数据；普查数据、监测数据的研发与应用推广工作已全面展开。

一、农业污染源普查总体情况

自2007年开展农业污染源普查工作以来，在国务院、国家第一次全国污染源普查领导小组、省政府、省第一次全国污染源普查领导小组的领导和部署下，在全省各市、县政府的大力支持下，各级农业部门团结协作，共同努力，克服时间紧、任务重、难度大、要求高等困难，顺利完成了农业源普查的入户调查、数据录入、质量核查、上报汇总、审核整改等工作，目前进入了整个普查工作的第三阶段“总结发布阶段”，全省农业污染源普查工作已经取得了重大成果。

二、主要工作方法和成效

（一）真抓落实，做好准备工作

1.领导重视，机构健全

为全面落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）精神，山东省第一次污染源普查领导小组办公室，于2007年11月1日以鲁普查办函〔2007〕1号文发布，决定在山东省第一次污染源普查领导小组办公室下设农业组，省农业厅、省海洋渔业厅、省畜牧兽医局高度重视农业源（包括：种植业、畜禽养殖业、水产养殖业）普查工作，专门成立了农业源普查领导小组及其办公室，抽调业务骨干，专门组织协调农业、畜牧、水产等行业的普查工作。全省17市和各县（市、区）政府高度重视，都成立了污染源普查领导小组，设立了相应的普查机构及农业源普查办公室，集中人员展开工作。

2.制定普查方案，大力开展普查宣传

按照国家和省政府有关文件的要求，结合山东省农业实际，山东省农业污染源普查办公室制定了《山东省农业污染源普查实施方案》、《山东省种植业、畜禽养殖业产排污系数测算实施方案》、《山东省农业污染源普查技术操作规程》，并印发（或网络传送）到各市农业、畜牧业和海洋渔业等有关部门。各市、县（市、区）也制定印发了本地区农业源普查方案，省、市、县三级建立了农业源普查信息报送制度。各市、县（市、区）也相继制定了农业源普查宣传方案或计划，大力开展宣传工作。通过张贴宣传画、编印宣传手册、发放宣传单，利用报刊专栏、黄金时段播放的公益广告等多种形式为农业污染源普查工作营造了较好的气氛。另外，农业组还编撰了《山东省农业污染源普查简报》，目前已编发15期，在相关网站上开设了污染源普查专栏。

3.做好“两员”选聘和培训，圆满完成农业源普查清查

为做好普查员、普查指导员的选聘和培训工作，山东省组织有关人员参加了国家环保部、农业部在北京、成都举办的污染源普查师资培训，省里组织举办了“全省农业污染源普查技术培训班”，全省种植业源培训的师资人员达130多人，17市均按照国家和省里的统一要求，因地制宜地开展“两员”选聘和培训工作，全省市县两级共选聘普查员9283人，普查指导员1289人；其中种植业源共选聘普查员4575人，普查指导员644人，省级培训技术人员334人，市级农业源普查机构专职人员达到104名，县级农业源普查机构专职人员551名。按照山东省普查办农业组的统一部署，山东省全面开展了农业污染源普查的清查工作。

（二）及时召开会议，深入开展普查

1.及时召开会议，调度、部署农业污染源普查工作

自2007年9月17日山东省污染源普查电视电话会议后，全省各级农业（畜牧、水产）部门按照《全国农业污染源普查方案》的要求，积极召开农业组工作会议，认真开展农业污染普查工作。2007年12月10～12日，山东省第一次农业污染源普查技术培训班在淄博市举办。主要培训了农业污染源普查技术方案、档案管理、数据处理及质量控制的相关技术规定；乡镇农业污染源普查表填写及相关指标解释；农业污染源普查清查工作流程、入户调查方法；农业污染源普查经费预算编制；农业污染源产排污系数实施方案等。会议还参观了产排污系数监测点现场。全省各市农业环保站长、普查指导员及县（市、区）普查员、各县（市、区）农业产排污系数监测点负责人共120余人参加了培训。

还定时召开山东省第一次污染源普查领导小组办公室农业组工作会议，及时调度全省农业污染源普查工作情况，安排部署下一步工作。2008年3月19～22日，山东省农业（畜牧、水产）部门主要负责人以及专业技术人员参加了农业部在重庆举办的农业污染源普查入户调查方法培训班会议，学习重庆会议精神，与各省交流普查工作经验，并参加了数据录入培训。2008年3月31日～4月2日，全省农业污染源普查入户调查暨农业环保工作会议在济南召开，省农业厅副巡视员李占祥出席会议并讲话。省农业环境保护总站站长张汝安传达了全国农业污染源普查入户调查会议精神和战树毅厅长在省农业厅党组扩大会议上对全省农业源普查工作的有关要求；各市汇报了农业污染源普查工作进展情况及下一步入户调查工作计划，并交流了各自在普查工作的典型经验和试点做法；会议安排部署农业污染源普查入户调查及数据录入等工作。省农业厅有关单位的负责同志，各市农业环保站长参加了会议。

2.紧抓经费落实，保障污染源普查工作的顺利开展

为保障山东省农业污染源普查工作的顺利展开，全省各级农业（畜牧、水产）部门积极争取普查专项经费，省市县三级共落实经费1800万元，促进了农业污染源普查工作的全面展开。

3.有效开展山东省监测点采样和样品检测工作

 按照国家普查办和农业部的有关规定，山东省农业源产排污系数监测点工作实行农业环保站长责任制，由各市农业环保站长全面负责调度种植业和畜禽养殖业监测点建设与数据监测以及上报工作。山东省各环保站工作人员不怕苦，不怕累，深入基层，在全省范围内对农业源产排污系数测算试验点进行检查、收样，把工作落实到村，测算试验整体工作进展顺利，各地市的技术承担单位，工作态度积极，建点、采样等试验工作效果比较令人满意。山东省已建成完成了43个地下淋溶、地表径流、地膜和11个畜禽养殖业监测点，各个监测点已完成了污水、粪便、土壤样品、淋溶水样、径流水样和植株样品的采集和检测工作。大量监测点数据的获得在产排污系数的研究中取得了阶段性进展，为农业源普查数据的深层次开发利用提供了有力的技术支撑。为进一步做好山东省监测点工作，2008年4月18日，山东省农业源产排污系数监测点样品检测技术研讨会在山东农业环保总站召开，各相关检测单位就其在样品采集、样品检测中存在的问题进行了探讨。并特别就样品编号问题、样品预处理问题、数据的质量控制问题、数据的计算、有效数字保留、单位的统一性等问题都进行了深入讨论，研究提出了可行性措施。2008年4月23日，在山东省农业环保总站又召开了全省农业源产排污系数监测点工作座谈会，为山东省农业污染源工作的顺利展开奠定了基础。

4.认真组织和开展农业源普查数据填报、录入、审核和上报工作

按照国家和省普查办有关文件的要求，山东省于2007年9月17日召开了污染源普查电视电话会议，全省各级农业（畜牧、水产）部门按照《全国农业污染源普查方案》的要求，积极召开农业组工作会议，认真开展农业污染源普查工作。经山东省各级农业（畜牧、水产）部门的努力，目前，全省农业源普查表格填报与数据审核上报已完成。山东省农业源普查工作共涉及154个县市区（包括高新区、开发区），农场14个，乡镇1576个，典型农户约14万户。山东省农业源普查入户调查于2008年5月底之前全部完成，并且根据国家污染源普查办、省政府领导和省污染源普查办要求，针对全省污染源普查表表格填报质量（包括农业源在内）进行了多次全省范围内的核查，保证了污染源普查数据的完整性和准确性。山东省还根据农业部的相关要求，认真组织开展了普查数据的审核、录入工作，采取集中培训、现场指导和网络答疑等办法对各市地及县（市、区）进行指导。通过调度，对条件落后市地进行重点指导、督导，为农业源普查数据录入工作的开展奠定了良好的基础。

（三）加强监督，保证工作质量

2008年1月份，根据国家污染源普查准备阶段质量核查反馈意见，山东省农业部门（畜牧、水产）业务骨干参加了省里组织的对全省17市污染源普查准备阶段工作情况的现场核查工作，有效促进了各地农业污染源普查工作的深入开展。2008年5月7～11日，根据李兆前副省长关于做好污染源普查督导工作的批示（省政府领导批办件第986号），针对农业源普查经费落实迟缓、影响基层工作进度的问题,由省污染源普查领导小组办公室牵头，省发改委、省经贸委、省公安厅、省财政厅、省建设厅、省环保局、省统计局、省工商局、省畜牧办各一名厅级领导同志带队，省污染源普查领导小组成员单位工作人员参加，分8个组赴各市对污染源普查工作进行了全面督导。在此次督导中，山东省农业厅生态农业处钟树明处长、省农业环境保护总站姚希来主任、浦碧雯科长等，省海洋与渔业厅环保处于贵运处长等，省畜牧办副主任张洪本、副处长李流航等参加了督导工作，重点负责对农业源普查工作进行核查督导。从机构、人员、经费、普查进度、普查表填报质量等方面较彻底的摸清了山东省农业污染源普查情况。6月3日～8日，山东省污染源普查领导小组办公室决定对全省污染源普查表填报质量进行核查，抽调省农业污染源普查组8人，抽调各市级农业源普查组技术骨干1人参加，并主要负责对济南、德州、聊城、东营、滨州、日照、临沂等17市农业源普查表格填报质量的核查，进一步摸清了山东省农业污染源普查工作的进展情况，及时纠正了在农业源表格填报中存在的欠缺之处，保证了农业源普查表格填报质量的提高以及填报数据的准确性。促进了山东省农业源普查工作的高质量完成。

（四）突出重点，推动工作开展

山东省东、中、西经济社会发展条件不一，开展农业源普查工作的各项基础条件起点不同。在2008年3月份全面普查开展之初，山东省在济南召开了全面普查阶段工作经验交流会，会上请先行试点的烟台、滨州、淄博、济南、东营、泰安、德州等市分别作了典型经验介绍。2008年4月下旬，通过省污染源普查办在经济相对落后的菏泽东明县召开污染源普查现场会。作为欠发达的菏泽市知难而进，克服经济条件上存在的困难，使农业源普查工作在全市经济基础较为薄弱的情况下，较快的完成了农业源普查工作，也推动了山东省中西部地区乃至全省农业源普查工作的开展。

 (五)及时收集，普查档案求“全”

农业源普查过程中产生的大量普查报表和众多的图、文材料，是珍贵的历史资料。山东省认真贯彻环保部和国家档案局印发的《污染源普查档案管理办法》（[2007]187号），设立专任岗位和人员，专门负责管理普查档案；下发通知要求各级农业源普查机构确定专人从事档案管理，把文档管理作为农业源普查的一项重要内容，确保了各类农业源普查资料文档的及时收集。

三、初步结论和主要成果

通过农业污染源普查，全面掌握了山东省种植业的地区分布、种植方式、种植种类、种植模式以及农药、肥料使用情况，污染重、难降解的几种农药的使用量、淋容量，秸秆产生量以及秸秆利用量、丢弃量等情况，这为山东省农业污染防治以及可持续的现代生态农业发展奠定了良好的基础。

这次农业污染源普查在全体污染源普查工作人员的共同努力下取得了重大胜利，但是也存在着一些问题。为了进一步完善普查制度，搞好将来的再次污染源普查，现就这次工作中出现的实际问题提出几点建议：

1、全面开展污染源普查培训时，建议培训层次不宜太多，层次越多，培训效果越差，在条件允许情况下，要适当扩大培训面，有利于普查工作的组织实施。

2、采取多种形式，加强宣传，营造浓厚的普查舆论氛围，使被普查者放下思想包袱，积极主动的参与到此项工作中来，确保普查数据真实、准确。

3、农业源普查选聘普查员，要注重适当从村、镇干部中进行选聘，因为他们长期生活在农村，对当地的种养习惯比较熟悉，有利于普查工作的开展。（省污染源普查领导小组农业组办公室供稿）

 

 

山东省公布第一批农村清洁工程示范村

4月30日，省农业厅印发鲁农环保字〔2009〕2号《关于公布山东省第一批农村清洁工程示范村名单的通知》，通知公布了通过验收的48个示范村名单。充分肯定了山东省农村清洁工程示范村建设工作的成效。一方面，各市、县（市、区）高度重视，规划确定了示范村，制定出台了相关规章制度和补助扶持的激励政策，加强了宣传培训，保证了示范村建设的顺利开展。另一方面，各示范村按照“山东省农村清洁工程示范村建设标准”认真组织实施，取得了良好的建设效果，涌现出莱阳市姜疃镇濯村、邹平县长山镇东尉村、寿光市营里镇西浊北、牡丹区马岭岗镇穆李村等生产发展、生活富裕、生态良好的示范村，而且发现了像广饶县丁庄镇“统一规划、整体推进”的示范乡镇，成为山东省新农村建设的亮点。同时提出山东省农村清洁示范工程建设还有很多方面需要改进，工作力度还需进一步加强。

通知要求各市要以这次检查验收工作为契机，在工程建设过程中，力求管理机制创新、制度创新、技术模式创新，及时总结推广好的经验做法，促进示范村建设规范化、制度化、上水平，使“农村清洁工程”成为政府推动、村级建设、多方支持、服务群众的民心工程，为加快推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。

 

山东省第一批农村清洁工程示范村名单

 

序号	示范村
1	济南市历城区仲宫镇艾家村
2	济南市历城区遥墙镇赵河村
3	济南市槐荫区吴家铺办事处明里村
4	章丘市圣井镇郭家村
5	沂源县中庄镇西孝村
6	沂源县鲁村镇草埠三村
7	淄博市临淄区朱台镇西单村
8	淄博市临淄区朱台镇王营村
9	淄博市淄川区淄河镇梦泉村
10	广饶县丁庄镇牛圈村
11	广饶县丁庄镇万二庄村
12	广饶县丁庄镇李沧村
13	莱阳市姜疃镇濯村
14	寿光市营里镇西浊北
15	临朐县七贤镇青崖头村
16	临朐县七贤镇烟冢铺村
17	青州市何官镇南张楼村
18	寿光市孙集街办范于村
19	临朐县七贤镇初家庄村
20	寿光市侯镇斜庙村
21	邹城市石墙镇张楼村
22	肥城市老城镇李屯村
23	肥城市老城镇栾庄村
24	泰安市泰山区邱家店乡居岭庄村
25	新泰市泉沟镇徐家塘村
26	新泰市泉沟镇小良庄村
27	荣成市虎山镇梁家村
28	荣成市斥山镇沟姜家村
29	文登市侯家镇南廒村
30	五莲县街头镇代吉子村
31	五莲县洪凝镇桃园村
32	五莲县潮河镇林泉村
33	莱芜市莱城区羊里镇梁王石村
34	苍山县卞庄镇代村
35	临沭县大兴镇李格庄
36	临沭县郑山镇罗屯村
37	费县大田庄乡青云庄村
38	平邑县资邱乡前东庄村
39	德州市德城区二屯镇头百户村
40	德州市德城区黄河涯镇常王村
41	乐陵市黄夹乡镇梁锥希森新村
42	莘县燕店镇东孙庄村
43	邹平县长山镇东尉村
44	博兴县博昌办事处伏田村
45	博兴县吕艺镇贺家村
46	沾化县下洼镇东平村
47	菏泽市牡丹区马岭岗镇穆李村
48	菏泽市牡丹区胡集乡马海村

莱芜农村垃圾“日产日清”

政府花钱买服务  农村清洁不再难

村头的破砖烂瓦杂草堆不见了踪影，大街整洁平坦，各家门前干干净净，保洁员的“ 黄马甲”晃动在街头胡同……2008年11月8日，记者经过莱芜市钢城区艾山街道寨子村，只见村边像城里一样建起了地下垃圾池，村庄垃圾实现了“日产日清”。“现在到处都很干净，也没有人把垃圾向河里倒了。”正在河岸边闲聊的几位老人说起这一变化，不禁笑逐颜开。

农村垃圾难处理是困扰各地农村的老大难问题。 为根治这一“顽疾”，2008年 3月，莱芜市制定出台了关于治理农村垃圾的意见，在广泛试点的基础上，以市场化运作的方式建立起了“村收集、镇清运、市区处理”的农村垃圾处理体系，使农村垃圾做到了“日产日清”。目前，该市20个乡镇、办事处通过招投标的方式确定了29家垃圾清运公司，1050个行政村共配备保洁人员2696名，30多万户农村居民家的垃圾都有了“归宿”。“日日清，天天运，最多时一天拉七八车呢。”莱芜市莱城工业区康乐家园物业管理中心经理刘涛说，每天早晨第一件事就是拿着手机，不停地调度着各村的垃圾清运情况。在该工业区，70个行政村产生的生活垃圾，每天由康乐家园物业管理中心运送到市无害化垃圾处理厂。

“不花钱养人，也不花钱养车，农村垃圾处理市场化运作益处多多。”莱城工业区负责人算了一笔账，“如果由政府包揽，仅工业区范围内的农村就要一次性投入近 60万元，每年还需要支付人员工资、车辆维护费等正常费用25万元左右。”为此，莱城工业区通过招投标，将垃圾处理承包给康乐家园物业管理中心和华辰物业管理公司。保洁员和城里的环卫工一样，穿着“黄马甲”，准时上班， 24小时保洁，不仅政府节省了开支，还保证了保洁质量。

为保证农村垃圾真正运得出，处理好，莱芜市建立完善了严格的管理制度。市垃圾处理厂每天安排专人对各乡镇运送来的垃圾进行验收统计，何时运来，什么车型，驾驶员是谁，都一一进行登记。登记表一式三联，分别由垃圾处理厂、区建委、乡镇持有。市环卫处将每天的垃圾处理情况汇报给市建委，再由建委一周一报给市委、市政府。市里按照每户每年 10 元钱的补助标准实行以奖代补，区级按照不低于市级补贴的标准给予补贴。此外，乡镇、各村结合实际投入资金，为农村垃圾处理提供了财力保障。（摘自《山东农业信息网站》）    

 

 

泰安市循环农业发展情况调研报告

泰安市农业环境保护监理站

 

近年来，泰安市在圆满完成肥城市、宁阳县两个省级生态农业试点县建设任务的基础上，坚持把发展生态农业、推进循环农业发展作为建设生态市，加快实现农村小康社会的重要举措来抓，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循循环经济理论，以改善生态环境、增加农民收入为目标，以农业标准化、规模化为突破口，综合运用市场、行政、法律、科技等措施，加大力度，狠抓落实，进一步推进循环农业发展、改善农业生态环境，促进农业可持续发展。按照省调研通知要求，在搞好全市综合调研的基础上，确定肥城市为泰安市重点调研区域，对有关循环农业的发展情况进行重点剖析。现将泰安市循环农业发展调研情况报告如下：

一 、调研基本情况

（一）全市农业主要生产方式及存在的问题

泰安市辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区，86个乡镇、办事处，全市有3607个行政村，总人口546.4万人，其中农业人口378.8万人；耕地面积31.69万公顷,全市农作物总播种面积56.55万公顷，其中粮食作物面积33万公顷,经济作物23.55万公顷，粮食总产量202.28万吨, 蔬菜、瓜类产量794.17万吨；果园面积4.65万公顷,水果产量50.12万吨；大牲畜存栏38.76万头，猪存栏232.09万头,羊存栏276.36万只，家禽存养3700万只；肉类产量34.95万吨,禽蛋产量24.93万吨,奶类产量49184吨；水产养殖面积1.5万公顷，水产品产量67234吨。全市农业生产方式以传统农业生产方式一家一户分散经营为主。目前有少部分的规模化经营方式，主要是部分农业大企业的种植基地、农场和部分种植业承包经营大户，农业生产方式由单一种植，养殖生产向产加销一体的产业化经营转变，绝大多数是由大企业牵头，逐渐由小而全的小农经营向分工专业化生产转变。虽然刚刚起步，但发展态势良好。2007年全市农用化肥投入实物量726433吨，其中氮肥投入326369吨，磷肥124220吨，钾肥77413吨，复合肥198431吨，氮肥的投入品种以尿素、碳酸氢铵、硝酸铵为主，磷肥的品种主要以一铵、二铵及少量的过磷酸钙为主，钾肥以氯化钾和硫酸钾为主，在化肥使用上存在着主要不合理问题：一是在使用过程中偏重于大量元素肥料使用而忽视中微量元素肥料使用。二是重视氮肥使用轻视磷钾肥使用。三是部分地区和部分作物上存在化肥过量使用的问题，在经济作物上比较明显，特别是在大棚蔬菜等高值作物上超量使用更为突出。由于肥料使用比例不当，及部分作物化肥超量使用造成肥料利用率低，氮肥淋失重。2007年全市农药使用总量达到7485吨，农药使用存在的主要问题：一是农药结构不合理。目前全市化学农药使用量占总量的90％，生物农药仅占10％。而在化学农药中高毒性的杀虫剂占了较大比重，二是部分农药质量较差，农民在使用过程中，严重超量使用，污染环境。三是国家命令禁止的部分禁用农药仍然在极少数区域有销售现象。这些因素都是造成农田农药环境污染的主要因素。

资源节约型和环境友好型技术使用较少的原因：一是农民科技意识有待进一步提高，对新技术的认可程度不高。二是部分技术需要一定的前期投入，资金是制约技术转化的关键。三是部分技术不完善，在实际应用过程中存在着或多或少的问题。四是农民对新技术的掌握不到位，由于技术使用不当，造成作物产量降低，影响了新技术的进一步推广。以上因素都不同程度的制约了科技新技术特别是资源节约型和环境友好型技术的推广使用。

（二）全市畜禽养殖的规模及废弃物的循环再利用

全市畜禽养殖规模普遍不大，以养殖专业户为主，养殖厂的废弃物的主要利用途径：一是堆积发酵做肥料，直接用于农业生产。二是作为有机肥料的生产原料，如肥城市边院镇、潮泉镇等乡镇蛋鸡场粪便被肥城市兴农肥料有限公司以每立方80元的价格收购，经发酵、高温处理后生产“兴农牌”高效有机肥，用于有机菜种植。宁阳县双宝生物有限公司每年处理鸡粪7万方用于生产有机肥。三是作为沼气原料。如新泰市甫泉养殖公司存栏奶牛2800多头，投资2000万元，建起4个2000立方米的沼气池，利用牛粪、鸡粪、秸秆发酵产生的沼气发电，日发电量12000度。肥城公司岱岳区满庄镇金兰英奶牛场存栏1000多头，奶牛养殖户都建有沼气池，奶牛粪便全部经过沼气发酵处理。资源化利用过程中存在的主要困难是规模小，资金不足，还有技术的不完善，如沼气使用受季节影响较大等因素。

（三）资源高效利用模式及运行机制

秸秆综合利用较好的模式包括：

1、秸秆直接还田。这是当前推广使用比较完善的一项秸秆利用技术，主要是通过小麦秸秆机械化还田，目前全市机收面积占小麦收获面积的90%。利用秸秆覆盖果园也是一项比较成熟的技术。据林业部门统计，全市果园覆草面积达20多万亩，约利用秸秆0.5亿公斤。2、推行秸秆过腹还田，形成农牧良性循环。如肥城王瓜店镇的邓李付村养鸭厂利用鸭粪制作有机肥，有机肥应用到有机蔬菜上，肥城汶阳镇砖舍奶牛厂利用有机蔬菜废弃物料甜玉米秸秆和毛豆棵进行青贮，做成饲料喂养奶牛，同时将奶牛粪便做成肥料，使用到有机蔬菜上，形成农牧良性循环。3、麦秸堆沤腐熟还田。结合夏季高温、多雨，秸秆易腐烂的特点，使用效果明显的堆腐剂开展大积大造土杂肥活动，把剩余的麦秸杂草进行堆沤腐熟，为安全食品生产提供了有机肥料。4、利用秸秆生产食用菌。泰安市食用菌生产历史较长，全市食用菌利用秸秆达到10万吨。生产品种多。5、搞好新技术的试验示范，探索秸秆综合利用新途径。“秸秆中温发酵集中供气技术研究”是农业部及省厅安排的生产性试验项目，在泰安市泰山区中上高村建成了全国首家秸秆沼气集中供气站。秸秆生物反应堆工程技术，利用秸秆实现了微生物转化秸秆产生CO2、热量、抗病菌孢与农作物生长发育、光合作用需求构成良性互补循环利用，提高了作物产量，改善了产品质量，降低了生产成本，增加了农民收入。6、秸秆气化。利用秸秆生产燃料乙醇项目。

畜禽的资源化利用主要是通过发展沼气工程建设来实现：1、“一池三改”模式。沼气池建设与改厨、改厕、改圈相结合。在沼气池上方建猪圈、厕所，人畜粪便自流入池，经高度厌氧发酵产生沼气。沼气用于农户做饭、照明；沼液、沼渣作为优质肥料培肥地力，既改善了农民的生活质量、环境卫生条件，又增加了肥源，达到了节支增收的目的。肥城市王瓜店镇尚古庄村王太金，2006年建设10立方沼气池一个，该户常年存栏猪5头，年产沼气500多立方，满足了全家一年四季的生活用能需求，年可节约煤炭2吨、节约用电150度，节支1700元以上；沼液、沼渣施入农田，亩节约化肥投资200元以上，增产粮食10%以上。2、“畜一沼一果（菜）”模式。以养殖业为基础，以沼气为中心，联结果树或蔬菜生产。在牲畜粪便入池产气，满足炊事照明的基本功能下，沼液可作养猪添加剂，平均每头猪可提前15—25天出栏，节约饲料50公斤左右。沼渣是纯天然、无污染、高肥效的有机肥料，用于生产有机、绿色和无公害农产品。肥城市老城镇李庄村李恒田，1998年在承包的养殖小区内建一个20立方的沼气池，年产沼气1000立方，节省煤、电费用3000元；年育肥猪12头，用沼液作添加剂喂猪，增收600元；沼渣用于所栽4亩果树的培肥，节省化肥支出700元，而且有效减轻了病虫害发生，节约了用药支出。3、“四位一体”模式。即沼气池、猪舍、日光温室、蔬菜栽培四者有机结合。将沼气池、猪舍建在日光温室内，在沼气池上方建猪舍，日光温室内栽培蔬菜。该模式以土地资源为基础，以太阳能为动力，以沼气为纽带，以生物技术转换进行综合开发利用，建立了种群多样，食物链结构健全，能流、物流较快循环的生态系统。“四位一体”的特点是：（1）适温生长缩短了饲养周期，沼液作添加剂，节省了饲料，提高了生猪出栏率。（2）在日光温室内点燃沼气灯，可增温3-4度。沼气燃烧产生CO2，能够弥补温室内CO2，调节了日光温室的光、气、热，达到动态平衡。（3）增加有机肥源，改善温室内的土壤结构，一个10立方的沼气池可年供6吨沼渣、10吨沼液，沼液作叶面肥喷施，沼渣施入温室内土壤，能明显改善土壤结构。老城镇罗窑村罗朝贵，建6分地日光温室种植蔬菜，在温室内建10立方米沼气池一个、养猪8头，每年增收节支4200元。

（四）废弃物资源化利用的机制和有关政策

促进废弃物资源化利用良好的机制和有关政策包括：一是政府的奖励措施，农民群众是沼气建设和使用的主体。为激发调动群众投资建池积极性，出台奖励性的政策对促进废弃物资源化利用作用很大，如肥城市按照“政府扶持引导，群众投资建设为主”的原则，市、乡、村各级都出台了扶持奖励政策，完善投入机制，着力解决沼气建设的资金“瓶颈”。老城镇规定，对完成沼气生态示范村建设任务的村支部书记，奖励现金2000元；对集中连片、规模发展60个以上的示范村，每新建并利用1个沼气池奖励该户600元。这个镇的罗窑村为建池户支付工时费；李屯村对建池户扶持1000块建池砖。王瓜店镇政府对示范村新建池户奖励500元，邓里付、上古庄村无偿提供建材。湖屯镇对每个新建池户补贴200元，沙庄村对新建池户补贴500元。这些政策有效地解决了部分农民资金不足的问题，农民建池热情日益高涨。二是依托项目实施促进废弃物资源化利用，肥城市紧紧抓住上级扶持农村能源建设的良好机遇，精心策划沼气建设项目，千方百计到国家农业部和省农业厅，向有关领导汇报工作、争取支持，并多次邀请国家、省、市领导来泰安市检查指导工作。上级对本市沼气建设给予了充分肯定和大力支持。2004年，被列为省中小型沼气工程示范县，争取无偿资金12万元。2005年，作为全省两个实施单位之一，争取到八戒食品公司国家大型沼气工程项目，总投资195万元，其中国家无偿投资95万元。今年，已争取到国家生态家园富民工程、省农村户用沼气建设两个项目。国家生态家园富民工程示范村项目，肥城市老城镇李屯、栾庄两个村名列其中。三是积极争取对废弃物资源再利用企业的金融支持，争取在贷款及政策上给与一定的扶持和倾斜。

（五）政策法规需求

发展循环农业是搞好新农村建设的重要举措，地方政府对此十分重视，采取各种举措大力推进循环农业的发展，而大中型企业及农民合作组织迫切希望提高农业技术含量，改变农业生产模式，提高企业抵御市场风险的能力，对发展循环农业态度积极。当前地方政府及大中型企业都迫切希望出台相关的法律法规，鼓励扶持发展循环农业，从减免税收，环境保护等方面出台相关的政策。

二、泰安市循环农业发展的主要成绩和做法

1、积极开展畜禽粪便的无害化处理工作

从生态建设和场区建设的长远效益入手，按照标准化、规模化建设的要求，对大型养殖场，狠抓了场区建设的规划布局、场址选择及相关设施的配套完善。在场址选择上，远离居民区和水源至少500米；对畜禽养殖场饮用水，进行消毒管理，确保符合安全卫生标准；对养殖场污水处理，加快设施建设，并保证设施的正常运行，实现达标排放。同时，对场地进行防渗处理，确保地下水不受污染。严格按照《畜禽养殖业污染防治技术规范》，对养殖场进行定期空气消毒，保证禽舍内空气流通、清新；对于病死畜禽或由于防疫要求屠宰的畜禽，采取焚烧或安全填埋的方法进行处理。对畜禽粪便处理进行了有效的技术分类指导，督促落实粪便经过堆积发酵后，再用于农业生产。肥城市边院镇、潮泉镇等乡镇蛋鸡场粪便被肥城市兴农肥料有限公司以每立方80元的价格收购，经发酵、高温处理后生产“兴农牌”高效有机肥，主要用于有机菜种植。新泰市甫泉养殖公司存栏奶牛2800多头，投资2000万元，建起4个2000立方米的沼气池，利用牛粪、鸡粪、秸秆发酵产生的沼气发电，日发电量12000度。宁阳县双宝生物有限公司每年处理鸡粪7万方用于生产有机肥。岱岳区满庄镇金兰英奶牛场存栏1000多头，奶牛养殖户都建有沼气池，奶牛粪便全部经过沼气发酵处理。

2006年以来，按照市委市政府的要求，各级农业部门深入贯彻“积极发展、巩固提高、建管并重、注重效益”的方针，以农业增效、农民增收、改善农村生态环境为目标，大力推进农村沼气化，建设节约型农业，发展农村循环经济，取得了显著成效。截止目前，全市建成农村户用沼气池4.5万多个,其中,“四位一体”沼气生态大棚8000个，“生态家园”9600个，“猪－沼－果（菜）”1.2万个,“一池三改”1.5户，“一池二改”1.2万户。国家和省里大型沼气工程2处，正在紧张施工中，年前完成主体工程。发展沼气生态循环模式面积10万亩。结合南水北调沿线面源污染治理，肥城、东平建设中小型沼气工程30处,建成36个生态家园示范村。沼气综合利用达到25300多户，沼液浸种面积达4400公顷，沼液喂猪达2.2万头，沼液养鱼150公顷，沼渣种菇3.6万平方米。太阳能利用面积12万平方米，建设风能提水站10座、秸秆炭化厂一座。通过发展农村沼气、太阳能、风能、秸秆炭化，为农民提供了大量的清洁能源，据统计，全市农村每年节约煤100多万吨，节电30多万度，年增收节支1.2亿元。沼气综合利用的各种生态农业模式延长了农村产业链，给农民带来了实实在在的利益，形成了“畜多肥多、肥多沼多、沼多果多、果多钱多、钱多畜多”的良性循环模式。沼液浸种、沼渣生产有机肥、秸秆炭化等技术在农村推广利用，农户通过减少化肥和农药的使用，节约了成本，提高了农产品质量和效益。

2、采取多种措施，开展禁烧和综合利用

（1）调整结构，减少秸秆产量。近年来，泰安市把调整优化农业结构与开展秸秆禁烧和综合利用有机结合起来，以山地、丘陵和交通干线两侧禁烧区为重点，大力发展林果业和蔬菜、花卉等高效经济作物，缩小粮食种植面积，从根本上减少了作物秸秆产量。

（2）因地制宜，搞好秸秆直接还田。农机部门以开展“农机规范化建设年”活动为契机，在巩固小麦秸秆机械化还田成果的基础上，加快玉米秸秆还田机械的研制、引进和示范，全面提高秸秆还田机械化水平。市、县两级农机部门都成立了小麦机收领导小组，制订了实施方案，加强了信息和机械调度，共组建机收作业队110个，并派出54辆工作服务车跟踪技术服务。机收面积占小麦收获面积的90%。利用秸秆覆盖果园，腐熟后培肥地力，提高果品质量。据林业部门统计，全市果园覆草面积达20多万亩，约利用秸秆0.5亿公斤。

（3）结合畜牧业发展，推行秸秆过腹还田。近年来，泰安市紧紧围绕提高农业整体效益，增加农民收入，充分发挥山地、丘陵多，饲草秸秆资源丰富的优势，实行各种优惠扶持政策，大力发展畜牧业，使全市畜牧业生产得到长足发展，为搞好秸秆过腹还田提供了充分的条件。蒙牛乳业已落户泰安，泰安市组织实施了“奶业富民工程”，全市上下掀起了发展奶牛的热潮，新增奶牛6千头。目前，全市大牲畜存栏已达到37.3万头，每年需要大量的饲草，全市抓住秋季青贮的黄金季节，广泛发动，养牛专业户与一般农户结对子，走秸秆商品化经营的路子，着力培植青贮专业户，积极推广青贮、氨化、微贮等技术，麦秸粉碎后喂牛，推行过腹还田，增加土壤有机质，培肥地力。有效地解决了奶牛场青贮不足的难题，全市完成玉米秸秆年青贮3.7亿公斤。

（4）麦秸堆沤腐熟还田。为适应加入WTO的新形势，提高农产品的质量和市场竞争力，泰安市大力推行农业标准化生产，发展安全食品。“三夏”期间，各地结合夏季高温、多雨，秸秆易腐烂的特点，开展大积大造土杂肥活动，把剩余的麦秸杂草进行堆沤腐熟，为安全食品生产提供了充足的有机肥料。

（5）结合食用菌生产，利用好秸秆。泰安市食用菌生产历史较长，品种较多。去年以来，各县市区结合农业种植结构调整，根据市场需求，大力发展食用菌生产。通过内引外联和大力宣传扶持，提高了广大农民对食用菌生产的积极性，形成许多食用菌生产专业村、专业乡镇。

（6）搞好新技术的试验示范，探索秸秆综合利用新途径。“秸秆中温发酵集中供气技术研究”是农业部及省农业厅安排的生产性试验项目，泰安市在泰山区中上高村建成了全国首家秸秆沼气集中供气站。作物秸秆通过发酵产生沼气，使农民用上了清洁能源。发酵过的沼渣、沼液是优质的有机肥料，同时禁绝了秸秆焚烧，改善了公路行车安全状况，提高了环境质量。在省农业厅生态处的领导和协调下，泰安市泰山区与有关科研单位密切配合，积极筹备建设二期工程，以解决存在问题，完善工艺技术，争取为秸秆综合利用探索一条新的途径。泰安市农业局土肥站开始推广秸秆生物反应堆工程技术，利用秸秆5万公斤，实现了微生物转化秸秆产生CO2、热量、抗病菌孢与农作物生长发育、光合作用需求构成良性互补循环利用，提高了作物产量，改善了产品质量，降低了生产成本，增加了农民收入。泰安市采取措施，切实加强对秸秆气化站的检查指导，督促使用单位搞好设备维修和安全生产，确保正常供气，为秸秆综合利用提供好的样板。肥城市王瓜店镇王西村秸秆气化站建站几年来，一直保持了正常运转和安全供气。目前，供气规模已达510户，是全省供气规模最大、运转最好的气化站之一。东平县老湖镇引进秸秆生产燃料乙醇项目，年处理秸秆20万吨。宁阳县正在建设的秸秆发电项目，年处理秸秆100万吨，全市食用菌利用秸秆达到10万吨，这些措施的实施，对推进循环农业发展，保护农业生态环境，发挥了很大的作用。

3、实施农业“两减三保”，降低化肥农药施用量、提高农业生产废弃物综合利用水平

抓好土肥技术推广工作，提高科学施肥水平。抓好配方施肥推广工作，全市共推广配方施肥500万亩，增强了配方施肥的针对性，保障了测土配方面积的落实。一是抓好各种农作物测土配方施肥优质高产示范区建设。六县（市、区）土肥站均在条件较好的乡镇围绕无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产抓了高产示范区、示范片。播种前取土化验，制定相应的配方施肥方案，指导平衡施肥，成效显著，达到了增收节支的目的，起到了示范带动作用。二是督促六县（市、区）土肥站在常年大棚种植区大力推广应用钙、镁、硫、硼、锌、铁等中微量元素肥料，以确保大棚种植区土壤养分均衡发展，不断提高土壤肥力。三是抓好各种专用肥料、复合肥料、有机肥料和有机无机复混肥料等肥料的筛选和推广应用工作，进一步物化配方施肥技术含量，有效推动了“补钾、补微”工程的实施。大力推广绿色控害、病虫害综合防治新技术，提高三大效益。一是规范化综合防治技术应用。根据我国加入WTO后农业标准化和农产品质量安全的要求，初步制定了主要农作物、蔬菜和果树的无公害生产技术操作规程，下发全市。全市综防示范面积达92.8万亩，带动推广面积达474.2万亩。二是实施标准化生产技术示范。生物药剂的使用，引进了阿维菌素、Bt、核型多角体病毒等生物药剂，代替了部分化学药剂，减少了化学农药用量。调查保护利用美洲斑潜蝇、小菜蛾等害虫的天敌，在天敌上升期利用其自然控制作用，尽量少用或不用农药。初步筛选了一批新药剂，取代老品种、中高毒药剂，严禁高毒剧毒药剂用于瓜果菜。三是推广“绿色控害”新技术。充分发挥农业措施的控害作用，如采用抗病品种、搞好轮作换茬、间作套种、适期播种、健身栽培等措施，创造有利于作物生长而不利于病虫害发生的农田生态环境，减轻病虫害的危害；采用杀虫灯、防虫网、反光膜等物理措施控制害虫发生；严密监视害虫和天敌的发生动态，搞好保护利用天敌工作；四是大力推广生物农药，如苏云金秆菌、抗生素、特异性杀虫剂、农抗120、农抗BO—10、沿见、鱼藤酮等。全市病虫害无害化防治技术推广面积达到300万亩，高毒、高残留农药用户比率由1996年的48.5％下降到8.7％，生物制剂和高效低毒低残留农药用户比率由1996年的12.9％上升到64.3％；农药亩用量由1.95公斤下降到1.55公斤。

4、努力扩大无公害、绿色、有机食品基地面积，加强农业“三品”的基地管理

泰安市始终把发展有机食品、绿色食品、无公害农产品作为推进农业标准化的突破口，着力抓了农业“三品”基地培植和申报认证工作。截止到2007年底，全市无公害农产品﹑绿色食品﹑2007年底有机蔬菜基地面积分别达到180万亩、187万亩、20万亩，在全省处于领先水平。

各级在抓农产品质量认证的同时，切实把生产基地的建设牢牢抓在手上。目前全市农业“三品”示范基地管理工作正向规范化方向发展。为强化泰安市无公害农产品基地的管理，按照无公害农产品质量标准规定要求，结合泰安市的实际情况，下发了“关于加强无公害农产品生产基地管理的技术意见”、“泰安市农业标准化生产包保责任制实施办法”、“泰安市农业标准化生产基地建设与管理办法”。各县市区也及时转发了意见，各基地认真组织实施，认真落实，确保了认证产品的质量，对农业标准化生产基地建设与管理实行分级负责，配套联动。市局有关科站帮助和督促基地建立起专业合作社或专业协会，帮助和督促基地建立规范化的生产档案，帮助和督促基地搞好各类技术培训，搞好综合协调工作，帮助和督促基地实行品牌化管理，进一步规范农业标准化生产基地管理，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。农业部质检中心对泰安市已认证的农产品进行了全面的定期抽查，泰安市被抽检的无公害农产品、绿色食品产品质量均全部合格。

 根据基地管理工作的需要，市农业局统一编制了基地生产、产品抽检、销售等情况的管理档案，并积极争取申报了岱岳区等3处省定点生产示范基地。肥城市农业局印发了8万套栽培管理档案，全部下发，基地种植户全部填写完成。宁阳县实施标准化生产、规范化检测、品牌化认证、准入化上市、系列化服务“五化”措施，基地管理坚持做到“三统、三禁、一档、一书”，即统一配方施肥、统一施用生物农药、统一田间管理措施，禁止施用劣质化肥、禁止施用高毒高残留农药、禁止污水浇灌，建立生产技术档案，实行生产保证书，标准化工作取得了明显成效。为控制好源头，岱岳区农业行政综合执法办公室下发了“关于无公害农产品生产基地禁止销售使用高毒高残留农药的通告”，执法大队对基地范围内的农资经营单位和市场不定期进行检查和整顿，结合农产品整治行动，在全区设立了15个农资专供点，由农技部门专供生产资料，有效地遏止了高毒、高残留农业投入品使用。

 发展农村合作经济组织，促进了有机农业的发展。肥城市把发展农村合作经济组织作为提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的重要举措来抓，坚持政府引导、龙头带动与群众自愿结合，树典型、培养大户与全面发动并举，实现了合作组织的蓬勃发展、农业效益的显著提升、农民收入的大幅增加。截止目前，全市共发展各类农村合作经济组织620多个，其中瓜菜、林果、畜禽等专业合作社210个，专业协会72个，各类农副产品运销服务组织330多个，共拥有会员13000多户，占总户数的8.1%；带动农户51000多户，占总户数的31.9%。从组织形式来看,主要有6种类型。一是龙头引领带动型。龙头企业与基地通过合作经济组织紧密联结在一起，实现龙头联基地、带农户。边院镇济河堂有机蔬菜合作社依托泰安亚细亚公司等农产品出口加工企业而建，一头连着龙头企业，一头连着农户，形成了“公司+合作社+农户”的农业产业化利益联接机制。合作社对外负责联系订单、销售蔬菜，对内负责种植规划、技术指导、物资供应、收购结算以及检查监督、管理自律。在合作社的带动下，全村80%的土地都种上有机蔬菜。二是产业辐射带动型。经过多年来的持续调整，肥城市多数乡镇村形成了自己的农业支柱产业，通过建立协会，解决农户分散经营与千变万化大市场的矛盾。地外纯山区的安庄镇前寨子村，大樱桃面积发展到1000多亩，该村成立了大樱桃协会，现已发展会员421人。拥有固定资产20多万元、流动资金5万元、存放果品的场地210平方米，果树技术员113人。协会对会员进行技术培训，并为果品注册了“安驾庄”牌商标，申办了无公害认证，严格推行标准化生产，安庄大樱桃标准化示范园去年被列为国家标准化示范区，生产的大樱桃由购销服务队统一销售，避免了竞相压价、恶性竞争，去年最高价达76元/公斤，亩收入7万多元。三是部门指导带动型。这种形式充分利用信息资源和技术力量，具有很大优势。王庄镇依托镇农业技术部门建立了有机绿芦笋专业协会，坚持“组织网络化、服务系列化、生产标准化、销售订单化”办会原则，农技部门亲自参与、坐阵指导，既保证了有机产品的质量，直接吸引了龙头、订单，保证了入会群众的收益，也为新形势下乡镇农技人员服务农民、发挥作用搭建了更大的舞台。去年，协会发展的4200亩有机绿芦笋，总收入达到1000多万元，为群众带来了亩均2300多元的纯收入。龙头、协会、农户三者建立了稳固的利益关系，实现了更长远的良性循环。市畜牧局创建了全省第一家集龙头加工、生资产供和生猪养殖为一体的肥城市生猪产销协会，会员有银宝、八戒两个龙头加工企业和饲料生产厂家，有具有一定基础的规模养殖户，还有畜牧系统科技人员,协会首批会员共80个。截止目前,该协会下属的合同制猪场达到了86个，年生猪出栏量26万头。四是村级服务带动型。一部分村级组织顺应发展形势，发挥职能的重点由“管理”向“服务”转变，牵头成立合作经济组织，在与群众的合作发展中密切了干群关系、提升了组织威信、实现了村级增收。2003年9月份，孙伯镇孙东村由村干部牵头发起组织了有机蔬菜股份合作社，实行“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的经营模式，建成了封闭式“有机农场”，与绿龙有机食品有限公司全方位合作，产品全部出口日本。农民变“工人”、成“股东”，经过一年的发展，合作社“农场”由原来的不到300亩扩大到现在的1000多亩，群众亩均纯收入都在3000元以上，村集体年实现收入20多万元。全市村“两委”牵头成立的合作经济组织达105个，占全市607个行政村的17.3%。村集体既服务了群众，又有了收入来源。五是供销联网带动型。充分发挥基层供销社优势，本着“自愿、平等、民主、互利”的原则，积极兴办各类专业合作社。截止目前，全市供销社已发展各类农村合作经济组织24个，涉及果品、中药材、农资等领域，入社社员1500多户，年实现购销额2500多万元。仪阳乡的肥桃专业合作社有56户肥桃种植大户加入，去年把肥桃销到广东、福建等地。桃园镇供销社的蔬菜运销专业合作社，去年利用自身销售网络到寿光等地推销土豆900多吨。通过兴办专业合作社，供销社不但拓展了业务范围、增加了经济收入，而且也找到了在新形势下发挥作用的大舞台，开辟了服务“三农”的新天地。六是大户牵头带动型。鼓励有经营头脑、组织能力、经济实力和热心奉献的能人挑头创办农村合作经济组织。桃园镇西里村肥桃专业合作就是由王家珍等5个肥桃销售大户牵头组建的，现入社社员已达到70多个，成为当地肥桃销售的主力军。在去年肥桃销售期间，他们多方联系，广拓市场，把肥桃打入上海等大中城市，销售精品桃100多公斤；同时积极挂靠龙头企业，销售中小桃50万公斤。王庄镇东孔村绿豆粉皮加工业的培植，也是靠了专业大户的带动。最近几年该村崛起了一批购销大户，他们相对固定的联系十几个、几十个加工户，负责给各户统一提供绿豆、统一技术标准、统一包装销售。采用这种组织形式，既膨胀做大了粉皮加工的规模总量，又有效地避免了掺杂使假现象，保证了产品质量，维护了产品声誉。

  二、全市循环农业发展存在的主要问题

 虽然泰安市在推进循环农业发展上，取得了一定成效，但由于循环农业发展涉及千家万户，面广量大，同时随着农牧业生产规模、密度、复种指数的迅速扩大和提高，循环农业发展的难度也相应加大，从总体上看，目前泰安市农业环境污染还尚未得到有效控制，还存在一些突出问题，主要有:

 （一）缺乏科技支撑，部分技术急需完善。畜禽粪便无害化处理滞后。     目前全市畜禽粪便年产量达1500万吨左右，未经无害化处理利用的占到40%。主要原因是，部分农村散养户环境卫生意识较差，屠宰场(户)污水处理设施缺乏，部分养殖场对畜禽粪便不能综合利用等等。农作物秸秆综合利用率不高。受资金和技术的限制，目前全市秸秆利用率低于72％左右，每年仍有100万吨左右未被利用。

 （二）资金支持不够。

 （三）资源综合利用的监督决策机制有待进一步完善。

 （四）农村合作经济组织数量还不够多，有的合作经济组织内部经营管理机制还不完善，农民的组织化程度还不够高；目前，多数年轻力壮的农村劳动力外出打工，在家从事农业生产的基本上是妇女和老人。他们文化水平偏低，接受农业科技的渠道少、速度慢。

  三、推进全市循环农业发展的几点建议。

  （一）建立推进循环农业发展的综合决策机制。把农业生态环境建设和保护纳入区域经济和社会发展的长远规划和年度计划。坚持发展特色经济与绿色经济相结合的思想，在调整产业结构、发展特色经济的同时，体现生态保护的绿色观念。制定重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划时，应依据生态功能区划，充分考虑对生态环境影响的问题。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发建设项目同步设计、同步施工、同步检查验收。对可能造成生态环境严重破坏的项目，应严格评审，坚决禁止。层层建立农业生态环境保护责任制。并实行严格的考核、奖罚制度。确保生态效益、经济效益和社会效益同步增长。

  （二）建立完善循环农业发展的监管体系。积极构建行之有效的循环农业发展的监管体系，努力推进全市农村面源污染治理工作深入开展。农业部门要做好综合协调与监督工作，其他各相关部门，依据职责范围加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。建立农业生产环境监测体系，开展对农药、化肥、土壤等的污染监测工作，控制农业生产过程的环境污染，加强农产品质量安全体系和检测认证体系建设，开展农产品基地环境质量监测评价，严格执行国家农业生态环境保护的法律法规，建立切实有效的生态环境保护监管制度。进一步加大生态环境保护执法力度，认真开展生态环境保护执法检查，依法查处生态环境违法违纪问题。

  （三）逐步加大对循环农业发展的投入。随着财力的增长，应在财政预算中逐年增加用于农业环保的资金。积极争取各种渠道的拨款、贷款、投资、专项资金和社会其他资金用于循环农业的发展。把发展循环农业纳入科技发展规划，有重点地进行科技开发研究，加强生态农业、生物多样性保护、生态恢复和农用化学物质污染、提高农产品质量等重点环境保护领域的技术开发和推广工作，提高循环农业发展的科技含量。建设环保产业朝阳工程，采取优惠措施，以“三废”综合利用、绿色食品、农业环保产业等为突破口，扶植规模较大、科技含量较高的环保产业企业，形成新的经济增长点，为生态环境保护提供技术、设备保障。

  （四）培植农村合作经济组织，加强对循环农业的宣传教育。发展龙头企业。应树立扶持合作经济组织就是扶持农民的思想，广泛宣传发动，典型示范引导，特别是进一步修订完善有关鼓励发展新型农村合作组织的相关政策，从税收减免、信贷、财政扶持、用地、畅通农产品销售渠道等方面给予扶持。应本着“先发展后规范、边发展边规范”的原则，创新体制机制，建立充满生机活力的新型组织。一是体制逐步规范。对现有的合作经济组织，引导其建立健全各项规章制度，提高经营管理水平，从整体上提升市场竞争力和对农村经济的带动力。对刚组建和正在筹建的合作经济组织，在合同契约、价格保护、提供服务、利益分配等方面规范运作，降低市场风险。二是机制逐步完善。在建立稳定的购销关系的同时，引导合作组织从加工、销售经营所得的利润中，按交售实物量返还一部分利润给农户。以“合同+保护价+利润返还+风险保障”的形式保护农民利益。三是性质逐步“民办”。依托政府部门兴办的合作经济组织，条件成熟后逐步与政府部门脱钩，向以民办为主转变，实现“民办、民管、民受益”。同时要加强对循环农业发展的宣传和教育。组织广大干部群众，加强对农业生态环境保护法律法规的学习，不断提高全民的生态环境保护意识。多形式、多渠道搞好循环农业发展工作宣传，积极营造良好的舆论环境，推动全市循环农业又快又好的发展。